미주 방패 정상회의: '돈로 주의'의 부활과 서반구 안보 강화

2026년 3월 7일, 플로리다주 마이애미의 도랄 리조트에서 열리는 '미주 방패 정상회의(Shield of the Americas Summit)'는 도널드 트럼프 대통령의 두 번째 임기에서 추진되는 외교 정책의 핵심 축을 상징하는 행사로 주목받고 있다. 이 정상회의는 트럼프 행정부가 새롭게 제안한 '돈로 주의(Donroe Doctrine)'를 공고히 하는 자리로, 중국, 러시아, 이란 등 외부 세력의 라틴아메리카 개입을 차단하고 미국의 서반구 내 주도권을 회복하려는 야심 찬 계획의 첫 번째 구체적 실행 단계로 평가된다. 회의에 참석하는 12개국 정상들은 대부분 우파 성향의 지도자들로 구성되어 있으며, 이는 트럼프 대통령의 '미국 우선주의'를 지역 동맹으로 확대하려는 전략을 반영한다.

회의 배경을 이해하기 위해서는 트럼프 대통령의 재집권 과정을 되짚어볼 필요가 있다. 2024년 대선에서 승리한 트럼프는 취임 직후부터 서반구 정책을 대대적으로 개편했다. 기존의 먼로 독트린(Monroe Doctrine)을 현대적으로 재해석한 '돈로 주의'는 트럼프의 성(Don)과 먼로의 이름을 결합한 용어로, 19세기 미국의 고립주의적 외교 원칙을 바탕으로 하면서도 오늘날의 지정학적 위협에 맞춰 업데이트된 버전이다. 트럼프 행정부는 중국의 '일대일로' 이니셔티브를 통해 라틴아메리카에 침투하는 경제적·군사적 영향력을 주요 위협으로 지목하며, 이를 저지하기 위한 다자간 협력을 강조하고 있다. 예를 들어, 베네수엘라의 니콜라스 마두로 정권에 대한 제재 강화와 쿠바, 니카라과 등 좌파 정부에 대한 압박이 이미 실행 중이며, 이번 정상회의는 이러한 정책을 지역 정상들의 공식 지지로 승화시키려는 시도다.

참석자 명단은 회의의 정치적 성격을 명확히 드러낸다. 트럼프 대통령을 필두로 아르헨티나의 하비에르 밀레이 대통령, 엘살바도르의 나이브 부켈레 대통령, 에콰도르의 다니엘 노보아 대통령 등이 주요 인물로 꼽힌다. 이들 지도자들은 최근 선거에서 승리한 우파 팝ulist들로, 자국 내 범죄와 이민 문제를 강경하게 다루는 공통점을 지니고 있다. 예를 들어, 부켈레 대통령은 엘살바도르에서 마라 살바트루차(MS-13) 같은 갱단을 소탕하기 위한 '비상사태' 정책을 통해 국제적 주목을 받았으며, 밀레이 대통령은 아르헨티나의 경제 개혁과 함께 중국 자본의 유입을 제한하는 조치를 취해왔다. 이 밖에 파나마, 코스타리카, 과테말라 등 9개국 정상들도 참석하며, 총 12개국이 모여 서반구의 안보와 경제 협력을 논의할 예정이다. 주목할 점은 베네수엘라, 쿠바, 브라질(루이스 이나시우 룰라 다 시우바 대통령) 등 좌파 정부가 배제된 점으로, 이는 회의의 이념적 편향성을 드러낸다.

회의 핵심 의제는 '돈로 주의'의 실질적 구현이다. 트럼프 행정부는 이 교리를 통해 서반구를 '미국의 안마당'으로 재정의하려 하며, 구체적으로는 외부 세력의 군사적·경제적 개입을 차단하는 데 초점을 맞춘다. 중국의 경우, 라틴아메리카 국가들에 대한 인프라 투자와 자원 개발이 문제시되며, 러시아의 군사 지원(예: 베네수엘라에 대한 무기 공급)과 이란의 테러 네트워크 확장이 추가 위협으로 지목된다. 회의 기간 중 논의될 세부 사항으로는 공동 군사 훈련 확대, 정보 공유 네트워크 구축, 그리고 경제 제재의 조율이 포함된다. 특히, 마약 카르텔과 범죄 조직 소탕을 위한 다국적 작전이 강조되는데, 멕시코와 콜롬비아의 카르텔 활동이 미국 남부 국경의 이민 문제를 악화시킨다는 인식이 바탕에 깔려 있다.

이번 정상회의의 하이라이트는 '도랄 헌장(Doral Charter)'의 체결이다. 도랄 리조트에서 열리는 만큼 명명된 이 헌장은 각국 정상들의 서명을 통해 공식화될 예정으로, 주요 내용은 외세 간섭 없는 자결권 확인, 민주주의 원칙 준수, 그리고 민간 기업의 역할 강조다. 헌장은 또한 불법 이민과 대량 이주의 저지를 위한 공동 전략을 명문화하며, 이는 트럼프 대통령의 국내 정책인 '국경 장벽 강화'와 연계된다. 예를 들어, 참석국들은 국경 감시 기술 공유와 이민자 송환 협정을 통해 협력을 강화할 것으로 예상된다. 백악관 관계자들은 이 헌장이 "서반구의 새로운 질서"를 상징한다고 밝혔으며, 향후 유엔이나 OAS(미주기구)와의 연계를 통해 국제적 지위를 확보할 계획이다.

행정부의 평가는 낙관적이다. 안나 켈리 백악관 부대변인은 브리핑에서 "수년간 방치된 서반구에서 미국의 우위를 되찾았다"며 "남쪽 국경 보안 강화와 마두로 정권에 대한 법적 단죄 등 가시적인 성과를 거두었다"고 강조했다. 그녀는 이번 정상회의를 "미국과 파트너들을 다시 강하게(Make America, and our partners, Strong Again)" 만드는 결정체로 규정하며, 트럼프 슬로건의 확장 버전을 제시했다. 실제로 트럼프 취임 후 베네수엘라에 대한 제재가 강화되면서 마두로 정권의 붕괴 조짐이 보이고 있으며, 이는 회의의 배경으로 작용한다.

회의를 뒷받침하는 주요 배석자들도 주목할 만하다. 마르코 루비오 국무장관은 쿠바 출신으로 라틴아메리카 정책의 전문가로 알려져 있으며, 피트 헤그세스 전쟁장관(국방장관)은 군사적 측면에서 '돈로 주의'를 지원할 것으로 보인다. 하워드 러트닉 상무장관은 경제 협력 분야를 담당하며, 민간 기업의 참여를 강조할 예정이다. 이들 내각 인사들의 대거 동행은 회의의 무게감을 더하며, 트럼프 행정부의 '올인' 전략을 보여준다.

그러나 이번 정상회의에 대한 비판도 만만치 않다. 야당 민주당과 일부 국제 단체들은 '돈로 주의'를 "제국주의 부활"로 규정하며, 라틴아메리카 국가들의 주권 침해를 우려한다. 브라질과 멕시코 등 비참석국들은 회의를 "분열적"이라고 비판하며, 별도의 대안 정상회의를 고려 중이다. 또한, 환경 단체들은 중국의 인프라 투자가 생태계 파괴를 초래한다면서도, 미국의 대안이 부족하다고 지적한다. 그럼에도 트럼프 행정부는 이러한 비판을 "좌파의 선동"으로 일축하며, 회의를 통해 실질적 성과를 도출하겠다는 입장이다.

결론적으로, 미주 방패 정상회의는 트럼프 2기 외교의 방향성을 제시하는 중요한 이정표다. '돈로 주의'를 통해 서반구를 안정화하고 미국의 이익을 극대화하려는 이 전략은 성공 여부에 따라 글로벌 지정학에 큰 영향을 미칠 전망이다. 회의 결과가 어떻게 도출되든, 이는 라틴아메리카의 정치 지형을 재편하는 촉매제가 될 가능성이 크다. 마이애미 현지에서 전 세계의 시선이 집중되는 가운데, 트럼프 대통령의 리더십이 다시 한 번 시험대에 오르게 됐다.